Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 24.08.2026/Pykälä 55

244/00.01.02/2026

VESIHLJK 22.04.2026 § 23 

Valmistelija Vesihuoltojohtaja Kimmo Paakkonen, puh. 040 672 1016, kimmo.paakkonen@forssa.fi

Forssan vesihuolto on toiminut kunnallisena liikelaitoksena vuodesta 1995 lähtien. Viime vuosina vesihuollon toimintaympäristö on kuitenkin muuttunut merkittävästi. Vesihuolto on huoltovarmuuden kannalta keskeistä kriittistä infrastruktuuria, ja sen häiriötön toiminta on varmistettava kaikissa tilanteissa.

Vesihuollon tulevaisuusvisiota tarkasteltiin vuonna 2019 osana kaupunkistrategian päivitystyötä, ja työn tueksi toteutettiin laaja sidosryhmätutkimus vuosina 2021–2022. Selvitysten perusteella todettiin, että vaikka nykyinen liikelaitosmalli on toiminut hyvin, toimintaympäristön muutokset, kuten kasvavat saneeraus- ja investointitarpeet, osaajapula, varautumisen ja kyberturvallisuuden vaatimusten lisääntyminen sekä tarve kehittää seudullista yhteistyötä, edellyttävät vesihuollon toimintamallin arviointia.

Johtokunta päätti joulukuussa 2022 käynnistää vesihuollon strategiatyön vuosille 2023–2033. Strategiatyön johtopäätöksenä todettiin, että kaupungin tulee arvioida, onko nykyinen organisaatiomalli paras mahdollinen tapa turvata vesihuollon toiminta, investointikyky ja riskienhallinta pitkällä aikavälillä.

Strategiatyön pohjalta vesihuoltoliikelaitoksen yhtiöittämismahdollisuuksia on selvitetty tarkemmin vuosina 2024–2025. Selvityksissä on tarkasteltu erilaisia organisatorisia ja taloudellisia toteutusvaihtoehtoja sekä niiden vaikutuksia kaupungin talouteen, vesihuoltotoiminnan jatkuvuuteen ja yhtiön toimintaedellytyksiin.

Lisäksi 1.1.2026 voimaan tullut uusi vesihuoltolaki ja siihen liittyvä sääntely lisäävät vesihuoltolaitoksille asetettavia velvoitteita muun muassa omaisuudenhallinnan, varautumisen, riskienhallinnan ja raportoinnin osalta. Muuttunut turvallisuustilanne ja kriittiseen infrastruktuuriin kohdistuvat uhat korostavat osaltaan tarvetta arvioida vesihuollon toimintamallia ja omistusrakennetta pitkällä aikavälillä.

Esittelijä Vesihuoltojohtaja Paakkonen Kimmo

Päätösehdotus Päätösehdotus annetaan kokouksessa käydyn keskustelun perusteella.

Käsittely Vesihuoltoliikelaitoksen johtokunta keskusteli asiasta todeten, että tehtyjen selvitysten, laskelmien ja kokonaisarvion perusteella vesihuollon yhtiöittäminen on arvioitu tarkoituksenmukaisimmaksi toteuttaa liiketoimintasiirtona käyvin arvoin. Kyseinen toteutustapa tukee vesihuoltotoiminnan järjestämistä siten, että toiminnan jatkuvuus, investointikyky ja omistajaohjaus voidaan turvata pitkällä aikavälillä kaupungin strategisten tavoitteiden mukaisesti. Johtokunta totesi lisäksi, että yhtiöittäminen ei itsessään aiheuta muutostarpeita vesihuollon taksatasoon.

 Kokouksessa käydyn keskustelun perusteella vesihuoltojohtaja antoi seuraavan päätösehdotuksen:

Päätösehdotus Vesihuoltoliikelaitoksen johtokunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus edistää vesihuoltoliikelaitoksen yhtiöittämistä siten, että vesihuoltotoimintaa jatkava osakeyhtiö aloittaisi toimintansa 1.1.2027 alkaen.

 Lisäksi johtokunta esittää, että yhtiöittäminen valmistellaan toteutettavaksi liiketoimintasiirtona käyvin arvoin tehtyjen selvitysten ja laskelmien perusteella, sekä että valmistelun yhteydessä laaditaan yhtiöittämiseen liittyvät tarvittavat taloudelliset, oikeudelliset ja toiminnalliset asiakirjat kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston päätöksentekoa varten.

Päätös Vesihuoltoliikelaitoksen johtokunta hyväksyi ehdotuksen.

KH 08.06.2026 § 146 

Valmistelija Talousjohtaja Timo Finning, puh. 040 6694 775, timo.finning@forssa.fi

Vesihuoltoliikelaitoksen johtokunta on käsitellyt 22.4.2026 24 § Forssan vesihuoltoliikelaitoksen toiminnan yhtiöittämistä sekä siihen liittyviä selvityksiä ja laskelmia, ja esittänyt kaupunginhallitukselle, että vesihuoltotoiminnan yhtiöittämistä edistetään siten, että toimintaa jatkava osakeyhtiö aloittaa vesihuoltotoimintansa 1.1.2027 alkaen.

Tehtyjen selvitysten ja laskelmien perusteella vesihuoltoliikelaitoksen toiminnan yhtiöittämistä voidaan pitää kaupungin omistajapoliittisten linjausten sekä vesihuollon pitkän aikavälin toimintaedellytysten turvaamisen kannalta tarkoituksenmukaisena ratkaisuna.

Yhtiöittämisestä on käyty yhteistoimintalain mukaiset neuvottelut ja neuvottelut on saatu päätökseen 26.5.2026. Henkilöstön siirrosta on valmisteltu erillinen siirtosopimus, joka tuodaan kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi, mikäli yhtiöittäminen toteutuu.

Vesihuoltoliikelaitoksen yhtiöittäminen ei tarkoita vesihuoltotoiminnan yksityistämistä eikä vesihuolto-omaisuuden luovuttamista yksityisille toimijoille. Vesihuoltolaki 4 c § sanoo, että kunta ei saa myydä tai muulla tavoin luovuttaa omistustaan vesihuoltolaitoksesta, tukkuvesihuoltolaitoksesta tai vesihuolto-omaisuudesta muulle kuin toiselle kunnalle tai kunnan omistuksessa olevalle vesihuolto- tai tukkuvesihuoltolaitokselle.  Yhtiöittäminen on hallinnollinen ja taloudellinen järjestely, jossa toiminta siirretään kaupungin kokonaan omistamaan osakeyhtiöön.

Yhtiöittämisen toteutus liiketoimintasiirtona käyvin arvoin on tarkoituksenmukainen toteutustapa. Se antaa realistisen kuvan omaisuuden arvosta. Todennäköisesti käypä arvo on isompi, mitä nykyinen tasearvo. Siitä seuraa, että kaupunki saa kertaluonteisen kirjanpidollisen luovutusvoiton ja perustettava yhtiö saa käyvän arvon mukaisen poistopohjan, joka on omiaan parantamaan yhtiön taloudellista kantokykyä. Yhtiöittämisen seurauksena peruspääoman tuloutus kaupunkiemolle päättyy.  Osingonjako on mahdollista vain, jos yhtiön talous kestää sen eikä osingonjako vaaranna palvelua. 

Esittelijä Vs. kaupunginjohtaja Timo Finning

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että

1. Forssan vesihuoltoliikelaitoksen toiminta yhtiöitetään siten, että perustettava kaupungin omistama osakeyhtiö aloittaa vesihuoltotoimintansa 1.1.2027 alkaen

2. yhtiöittäminen toteutetaan liiketoimintasiirtona käyvin arvoin

3. kaupunginhallitus valtuutetaan päättämään yhtiöittämisen toimeenpanoon liittyvistä toimenpiteistä sekä tarvittaessa siirtämään toimivaltaansa edelleen.

Käsittely Vesihuoltojohtaja Kimmo Paakkonen oli alustamassa asiaa klo 18.05-18.22 ja poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa.

 Johanna Häggman esitti Sirkka-Liisa Ilvosen kannattamana, että asia jätetään pöydälle. Puheenjohtaja tiedusteli voidaanko näin yksimielisesti toimia. Todettiin, että näin voidaan tehdä.

Päätös Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle.

KH 15.06.2026 § 159 

Esittelijä Kaupunginjohtaja Kesäniemi Jari

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että

1. Forssan vesihuoltoliikelaitoksen toiminta yhtiöitetään siten, että perustettava kaupungin omistama osakeyhtiö aloittaa vesihuoltotoimintansa 1.1.2027 alkaen

2. yhtiöittäminen toteutetaan liiketoimintasiirtona käyvin arvoin

3. kaupunginhallitus valtuutetaan päättämään yhtiöittämisen toimeenpanoon liittyvistä toimenpiteistä sekä tarvittaessa siirtämään toimivaltaansa edelleen.

Käsittely Vesihuoltojohtaja Kimmo Paakkonen oli alustamassa asiaa klo 16.03-16.17 ja poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa.

Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen.

KV 24.08.2026 § 55  

Kaupunginhallitus

Päätösehdotus Valtuusto hyväksyy, että

1. Forssan vesihuoltoliikelaitoksen toiminta yhtiöitetään siten, että perustettava kaupungin omistama osakeyhtiö aloittaa vesihuoltotoimintansa 1.1.2027 alkaen

2. yhtiöittäminen toteutetaan liiketoimintasiirtona käyvin arvoin

3. kaupunginhallitus valtuutetaan päättämään yhtiöittämisen toimeenpanoon liittyvistä toimenpiteistä sekä tarvittaessa siirtämään toimivaltaansa edelleen.

Käsittely Valtuutettu Saara Jokinen saapui kokoukseen tämän pykälän käsittelyn aikana.

 Keskustelun kuluessa tehtiin seuraavat muutosesitys ja toimenpidealoitteet:

1.      Valtuutettu Ville Sundell teki Johanna Häggmanin kannattamana seuraavanlaisen toimenpidealoitteen:  

 Kaupunki huomioi konserniohjauksessa pidättäytyvänsä osingon nostamisesta perustettavasta yhtiöstä.

2.      Valtuutettu Janne Vuorenmaa esitti Asta Jaakkolan ja Sirkka-Liisa Ilvosen kannattamana, että Forssan kaupungin tulee säilyttää kunnallinen lakisääteinen vesihuolto Forssan Vesihuoltoliikelaitoksen alaisena ja jättää toteuttamatta yhtiöittäminen.

3.      Valtuutettu Sirkka-Liisa Ilvonen teki Suvi Aaltosen kannattamana seuraavanalaisen toimenpidealoitteen:

Valtuusto edellyttää, että veden hinnoittelusta päätettäessä yhtiön hallitus käy keskustelut omistajaohjauksen kanssa ja tämä omistajaohjauksen velvoitettavuus lisätään myös päivitettävänä konserniohjeeseen. Veden hintakehityksen maltillisuus asetetaan yhtiön vuositavoiteeksi. Tavoitteena on mahdollisimman alhainen veden hinta. Samoin edellytetään, että yhtiön toiminnasta ja veden hinnoittelusta kuntalaisviestintää hoidetaan avoimesti ja aktiivisesti. Todetaan, että valtuutetuilla on konserniohjeen antama oikeus saada tietoa yhtiön toiminnasta omistajaoohjaukselta.

Pidettiin kokoustauko klo 18.57-19.06. Sirkka-Liisa Anttila poistui kokouksesta kokoustauon aikana ja hänen tilalleen tuli varajäsen Jaak Viitso.

Koska oli tehty kannatettu muutosesitys, puheenjohtaja totesi, että asia on ratkaistava äänestämällä ja teki seuraavanlaisen äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat pohjaehdotusta, äänestävät JAA, ja ne, jotka kannattavat valtuutettu Vuorenmaan esitystä, äänestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritettiin nimenhuutoäänestys, jossa äänet jakautuivat seuraavasti: 40 (neljäkymmentä) JAA-ääntä ja kolme (3) EI-ääntä. Puheenjohtaja totesi pohjaehdotuksen tulleen kaupunginvaltuuston päätökseksi äänin 40-3. Äänestyslista pöytäkirjan liitteenä.

Seuraavaksi puheenjohtaja totesi keskustelun kuluessa tulleen kaksi toimenpidealoitetta. Puheenjohtaja tiedusteli voidaanko Sundellin tekemä toimenpidealoite hyväksyä yksimielisesti. Todettiin, että ei voida, joten puheenjohtaja totesi, että asiasta on suoritettava äänestys ja teki seuraavanlaisen äänestysesityksen: Ne, jotka eivät kannata toimenpidealoitteen hyväksymistä äänestävät JAA, ja ne jotka, kannattavat toimenpidealoitteen hyväksymistä, äänestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritettiin nimenhuutoäänestys, jossa äänet jakautuivat seuraavasti: 27 (kaksikymmentäseitsemän) JAA-ääntä ja 16 (kuusitoista) EI-ääntä. Puheenjohtaja totesi, että toimenpidealoitetta ei hyväksytty äänin 27-16. Äänestyslista pöytäkirjan liitteenä.

Seuraavaksi puheenjohtaja totesi, että on äänestettävä Sirkka-Liisa Ilvosen tekemästä toimenpidealoitteesta ja teki seuraavanlaisen äänestysesityksen: Ne, jotka eivät kannata toimenpidealoitteen hyväksymistä äänestävät JAA, ja ne jotka, kannattavat toimenpidealoitteen hyväksymistä, äänestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritettiin nimenhuutoäänestys, jossa äänet jakautuivat seuraavasti: 32 (kolmekymmentäkaksi) JAA-ääntä ja 11 (yksitoista) EI-ääntä. Puheenjohtaja totesi, että toimenpidealoitetta ei hyväksytty äänin 32-11. Äänestyslista pöytäkirjan liitteenä.

Päätös Kaupunginvaltuusto hyväksyi ehdotuksen äänin 40-3.

Valtuutettu Ilkka Joenpalo poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen.

Tähän päätökseen on hallintolain 51 §:n nojalla tehty seuraava korjaus:

Valtuutettu Janne Vuorenmaan tekemän esityksen toiseksi kannattajaksi on lisätty valtuutettu Sirkka-Liisa Ilvonen, jonka kannatustieto oli epähuomiossa jäänyt merkitsemättä alkuperäiseen tarkastettuun pöytäkirjaan.

Korjaus korvaa tältä osin aiemmin julkaistun tekstiversion. Korjaus ei muuta asiassa tehtyä lopullista päätöstä.