Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 08.05.2023/Pykälä 163

120/02.05.06/2021

KH 08.05.2023 § 163  

Valmistelija Talousjohtaja Timo Finning, puh. 040 6694 775, timo.finning@forssa.fi

Kuntalain 14 §:n mukaan valtuusto päättää takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta toisen velasta.

Forssan kaupungin kokonaan omistama tytäryhtiö Forssa-Asunnot Oy on 28.9.2005 nostanut 900.000 euron pitkäaikaisen lainan Nordeasta. Forssan kaupunki on antanut lainalle omavelkaisen takauksen. Lainan jäljellä oleva pääoma 513.000 euroa erääntyy maksettavaksi 6.6.2023.

Forssa-Asuntojen Oy:n hallitus on pyytänyt lainatarjouksia erääntyvän lainan uudelleenrahoittamisesta. Kokonaistaloudellisesti edullisimman lainatarjouksen on jättänyt Lounaismaan Osuuspankki. 

Forssa-Asunnot Oy:n hallitus on 19.4.2023 päättänyt hyväksyä Lounaismaan Osuuspankin lainatarjouksen ja hakea lainalle sekä siihen liittyville mahdollisille velkakirjan mukaisille viivästys- ja perimisseurauksille takausta Forssan kaupungilta. Lainamäärä on 513.000 euroa, laina-aika kymmenen (10) vuotta ja lyhennysohjelmana on tasalyhennys kuuden kuukauden välein, vaihtuva viivekorko on 6 kk Euribor 360 ja korkomarginaali 0,95 %. Lainan ehtona on Forssan kaupungin omavelkainen takaus vähintään 80 prosentille lainamäärästä. 80 prosenttia lainamäärästä on 410.400 euroa.

Kaupungin takausten määrä Forssa-Asunnot Oy:n lainoista on 10,24 miljoonaa euroa. Kaupungilla on hallussaan takauksia vastaavat vastavakuudet.

Vaikka uusi takaus ei lisäisi kaupungin takausvastuita Forssa-Asunnot Oy:n lainoista, kyseessä on kuitenkin uusi takaus, josta on tehtävä erikseen päätös. Lisäksi voimassa oleva kuntalaki sääntelee huomattavasti aiempaa tarkemmin kunnan myöntämien takausten edellytyksiä.

Kuntalain 15 luvun säännökset kunnan toiminnasta markkinoilla rajoittavat takauksen antamisen edellytyksiä. Kaupungilla on lain puitteissa mahdollisuus antaa takaus kilpailutilanteessa markkinoilla olevan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta, mikäli yhteisö kuuluu kuntakonserniin. Kuntalain 129 §:n mukaan kaikissa tilanteissa, riippumatta takauksen saajayhteisön omistussuhteista ja siitä toimiiko saaja kilpailutilanteessa markkinoilla vai ei, kunnan tulee ottaa huomioon, ettei kunnan myöntämä takaus saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä.  Kunta ei saa myöntää takausta, jos takaukseen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Vastavakuuksien ei tarvitse kattaa koko takaukseen liittyvää riskiä vaan riittää, että ne kattavat kunnan riskien näkökulmasta riittävän osan. 

Kuntalain lisäksi takauksen antamisessa tulee huomioida EU:n valtiontukisäännökset. Euroopan Komissio on pyrkinyt selventämään valtiontukisäännöksien soveltamista antamalla niistä erilaisia tiedonantoja. Komissio on antanut tiedonannon EY:n perussopimuksen 87 ja 88 artiklan (sittemmin SEUT 107 ja 108 artiklan) soveltamisesta valtiontukiin takauksina (2008/C 155/02). 

Komission antaman Tiedonannon 3.2. kohdan mukaan seuraavien edellytysten täyttäminen riittää osoittamaan, ettei yksittäinen kunnan takaus ole valtiontukea: 

 1. lainanottaja ei ole taloudellisissa vaikeuksissa

 2. takauksen laajuus voidaan myöntämishetkellä mitata asianmukaisesti (kiinteä enimmäismäärä ja rajattu voimassaoloaika)

 3. takaus ei kata missään vaiheessa enempää kuin 80 prosenttia lainasaamisen tai muun rahoitussitoumuksen määrästä

 4. takauksesta maksetaan markkinaperusteinen hinta

Jos jokin edellä mainituista edellytyksistä ei täyty, se ei tarkoita sitä, että takaus katsottaisiin automaattisesti valtiontueksi. Kuntien on riittävän oikeusvarmuuden saavuttamiseksi perustelua pyrkiä lähtökohtaisesti noudattamaan määriteltyjä vaatimuksia.  Mikäli kunta poikkeaa määritellyistä vaatimuksista, niin kunnalla on näyttötaakka siitä, että takaukseen ei sisälly kiellettyä valtiontukea.

 Perustelut omavelkaisen takauksen myöntämiselle

Forssa-Asunnot Oy on kaupungin 100 prosenttisesti omistama yhtiö, jolloin sille on mahdollista myöntää takaus.

Forssa-Asunnot Oy:n anoma kaupungin takaus lainalle ei sisällä kaupungin kannalta merkittävää riskiä suhteutettuna Forssan kaupungin taloudelliseen tilanteeseen, vaikka lainapääoma on iso. Takausvastuun realisoituminen ei vaaranna kaupungin koko toimintaa eikä ole huomattava osa kunnan talousarvion kokonaissummasta.

 EU:n valtiontukisäännöksien edellytykset täyttyvät:

  1. Forssa-Asunnot Oy:n taloudellinen tilanne on vakaa. Yhtiön viimeisen tilikauden tulos oli postiivinen, eikä yhtiö ole valtiontukisäännösten tarkoittamalla tavalla taloudellisissa vaikeuksissa.

 2. Takauksen enimmäismäärä on 410.400 euroa, eli 80 prosenttia 513.000 euron lainasummasta. Takaus on voimassa 10 vuotta.

 3. Forssan kaupungin omavelkainen takaus on 80 % lainasummasta.

 4. Takauksesta peritään vuosittain takausprovisio, jonka suuruus on 0,75 % taattavan lainan jäljellä olevasta lainapääomasta 31.12. Näin ollen lainanottaja maksaa takauksesta markkinaehtoisen hinnan, minkä se joutuisi maksamaan, jos laina olisi otettu yksityisestä rahalaitoksesta ilman kaupungin omavelkaista takausta. Kaupunginhallituksella on oikeus tarkistaa takausprovision määrää myöhemmin luokituslaitosten arviointien ja komission takauksina annettavia valtiontukia koskevien tiedonantojen perusteella.

Kaupunginhallitus edellyttää lainan ottavan yhtiön luovuttavan kaupungille takauksia koskevan lainan pääoman ja sille määrätyn vuotuisen koron maksamiseksi vakuudet. 

Esittelijä Kaupunginjohtaja Jari Kesäniemi, puh. 03 4141 5260

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto

1. hyväksyy kaupungin antavan 410.400 euron omavelkaisen takauksen Forssa-Asunnot Oy:lle 10 vuodeksi edellä mainitun 513.000 euron lainan takaisin maksamiselle.

2. edellyttää, että Forssa-Asunnot Oy luovuttaa kaupungille takauksen määrää vastaavan vastavakuuden.

3. oikeuttaa talousjohtajan hyväksymään annettavat vastavakuudet.

4. edellyttää, että yhtiö maksaa takauksesta vuosittain takausprovisiota 0,75 prosenttia jäljellä olevan lainapääoman mukaisesti ja oikeuttaa kaupunginhallituksen tarkistamaan takausprovision määrää myöhemmin mahdollisten luokituslaitosten arviointien ja komission takauksina annettavia valtiontukia koskevien tiedonantojen perusteella.

Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen.