Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 05.09.2022/Pykälä 54

228/00.04.00/2022

KH 15.08.2022 § 223 

Valmistelija Ympäristöpäällikkö Niina Salminen-Åberg, p. 050 564 0009, niina.salminen (ät) forssa.fi

Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymä ja Forssan seudun hyvinvointikuntayhtymä järjestävät tällä hetkellä alueillaan ympäristöterveydenhuollon palvelut.  Kunnan tulee järjestää terveydenhuoltolain (1326/2010) 21 §:ssa luetelluissa laeissa tarkoitettujen yksilön ja hänen elinympäristönsä terveydensuojelua koskevien tehtävien (ympäristöterveydenhuolto) muodostama kokonaisuus kunnan itsensä toimesta tai kuntien välisenä yhteistoimintana.

Ympäristöterveydenhuolto muodostuu tehtävistä, jotka on määritelty seuraavassa lainsäädännössä:

- Kansanterveyslaki 66/1972 

- Terveydenhuoltolaki 1326/2010

- Laki ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta 410/2009

- Terveydensuojelulaki 763/1994

- Elintarvikelaki 297/2021

- Eläinlääkintähuoltolaki 765/2009, luonnos uudeksi eläinlääkintähuoltolaiksi

- Tupakkalaki 549/2016

- Lääkelaki 395/1987; 54 a§, 54 c§, 54d§ Nikotiinivalmisteiden myynti (22/2006)

Sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuun siirtyessä 1.1.2023 kunnilta hyvinvointialueelle, sai myös ympäristöterveydenhuolto mahdollisuuden siirtyä hyvinvointialueelle samaan aikaan. Asiasta laadittiin oheismateriaalina oleva selvitys Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymän, Forssan seudun hyvinvointikuntayhtymän ja Hämeenlinnan valvontayksiköiden kanssa (Selvitys mahdollisuudesta siirtää ympäristöterveydenhuollon tehtävät Kanta-Hämeen hyvinvointialueelle vuonna 2023, 12.11.2021), mutta ympäristöterveydenhuollon siirtyminen hyvinvointialueelle 2023 Kanta-Hämeen alueella ei toteutunut. Hämeenlinnan ympäristöterveydenhuolto jatkoi toimintaa omassa organisaatiossaan, joten ympäristöterveydenhuollon siirtyminen hyvinvointialueelle 1.1.2023 ei ole mahdollista.

Koska maakunnallinen ympäristöterveydenhuollon siirtyminen hyvinvointialueelle ei toteutunut, aloitettiin Forssan ja Riihimäen seutujen yhteistoiminnan valmistelu. Alueen kuntajohtajien kokouksessa 11.4.2022 päädyttiin valmistelemaan ympäristöterveydenhuollon palveluiden organisoimisesta tuotettavaksi vastuukuntamallilla, Riihimäen kaupunki vastuukuntana, ja päätettiin pyytää alueen kunnilta kannanottoa ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen muodostamisesta ja nimeämään edustajat valmisteluun.

Oheismateriaalina oleva selvitys " Ympäristöterveydenhuollon organisoituminen vuonna 2023, 14.4.2022" sisältää selvityksen Riihimäen terveyskeskuksen kuntayhtymän ja Forssan seudun hyvinvointikuntayhtymän (pl. Someron kunta) nykytilanteesta ja perusteista uuden yhteistoiminta-alueen muodostamiselle.

Kunnat ovat tehneet myönteiset päätökset valmisteluun osallistumisesta ja nimenneet seuraavat  edustajansa valmisteluun: Forssan kaupunginhallitus 25.4.2022, edustajana ympäristöpäällikkö Niina Salminen-Åberg; Riihimäen kaupunginhallitus 2.5.2022, edustajana elinvoimajohtaja Mika Herpiö; Janakkalan kunnanhallitus 2.5.2022, edustajana talous- ja hallintopäällikkö Tiina Vesala; Ypäjän kunnanhallitus 10.5.2022, edustajana kunnanjohtaja Tatu Ujula; Jokioisten kunnanhallitus 16.5.2022, edustajana hallinto- ja talousjohtaja Mika Rantala; Tammelan kunnanhallitus 16.5.2022, edustajana vs. kunnanjohtaja Taavi Leinikka; Humppilan kunnanhallitus 16.5.2022, edustajana hallintojohtaja Susanna Hokkanen; Hausjärven kunnanhallitus 24.5.2022 edustajana kunnanjohtaja Pekka Määttänen ja Lopen kunnanhallitus 23.5.2022 edustajana valtuuston toinen varapj. Tiina Seppälä ja talous- ja hallintojohtaja Jenny Saarela.

Yhteistoimintasopimusluonnoksen valmistelusta ovat vastanneet Riihimäen kaupungin elinvoimajohtaja Mika Herpiö, kaupunginlakimies Mikko Heiskanen ja vt. kaupunginjohtaja Petri Hirvonen sekä terveysvalvonnan johtajat Pirkko Sukula Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymästä ja Leena Haimi Forssan seudun hyvinvointikuntayhtymästä.

Kaikkien kuntien edustajien muodostama työryhmä on käsitellyt yhteistoimintasopimusluonnosta kokouksissaan 18.5., 1.6., 16.6. ja 28.6.2022, ja 28.6.2022 sopimusluonnos liitteineen (Riihimäen kaupungin hallintosääntömääräykset yhteisestä toimielimestä) on päätetty lähettää kuntien hyväksymiskäsittelyyn.

Sopimusluonnos pääkohdittain

Sopimuksen mukaan Riihimäki (vastuukunta), Forssa, Janakkala, Hausjärvi, Loppi, Tammela, Jokioinen, Ypäjä ja Humppila sopivat 1.1.2023 lukien järjestävänsä ympäristöterveydenhuollon kuntalain (410/2015) 8 luvun sopimukseen perustuvana julkisoikeudellisena yhteistoimintana siten, että kunnat muodostavat lain tarkoittaman yhteistoiminta-alueen ja sopivat, että Riihimäki hoitaa yhteistoiminta-alueen kuntien ympäristöterveydenhuollon tehtäviä vastuukuntana ja perustaa ympäristöterveydenhuollon palveluista järjestämisestä vastaamaan kuntalain 51§ mukaisen yhteisen toimielimen. Sopimuksen tarkoittama yhteinen toimielin on Riihimäen kaupungin elinvoimalautakunnan jaosto, sopimuksen tullessa voimaan nimeltään ympäristöterveysjaosto.  Jaoston tehtävistä ja asioiden esittelystä määrätään vastuukunnan hallintosäännössä.

Vastuukunnan valtuusto asettaa jaoston valtuustokaudeksi kerrallaan sopijakuntien valtuustojen nimeämistä jäsenistä ja varajäsenistä. Kunnat nimeävät yhteiseen jaostoon jäseniä, sekä heille varajäsenet, seuraavasti: Riihimäki puheenjohtaja ja varajäsen, Forssa varapuheenjohtaja ja varajäsen sekä muut kunnat Janakkala, Loppi, Hausjärvi, Tammela, Jokioinen, Ypäjä ja Humppila jäsen ja varajäsen. Jaostossa Riihimäen, Forssan ja Janakkalan valitsemilla jäsenillä on kullakin kaksi (2) ääntä ja Lopen, Hausjärven, Tammelan, Jokioisten, Ypäjän sekä Humppilan valitsemilla jäsenillä yksi (1) ääni.

Ympäristöterveydenhuolto sijoittuu vastuualueena Riihimäen kaupungin elinvoiman toimialueelle, jonne perustetaan tarvittavat virat siirtyville viranhaltijoille. Sopimuksen tarkoittaman toiminnan taloudenhoito on vastuukunnan vastuulla. Yhteisen toimielimen talous on osa vastuukunnan talousarviota ja taloussuunnittelua.

Sopimusluonnoksen mukaan Ympäristöterveydenhuollon kokonaisnettokustannukset jaetaan sopijapuolille seuraavassa suhteessa: 

Riihimäki 24,50%

Forssa 19,82%

Janakkala 12,86%

Tammela 11,24% 

Jokioinen 8,92% 

Hausjärvi 7,28%

Loppi 6,46%

Humppila 4,49% ja 

Ypäjä 4,43%.

Vuodesta 2026 alkaen perittävät kustannusosuudet lasketaan uudelleen vuosittain edeltävän vuoden elokuun loppuun mennessä palveluiden laskentaa edeltävien 24 kk toteutuneen käytön mukaisesti. Ympäristöterveydenhuollon toimintaa harjoitetaan toistaiseksi nykyisellä toimipisteverkostolla. 

Sopimus sisältää vastuukunnan velvollisuuden mm. raportoida talousarvion ja -suunnitelman toteutumisesta osavuosikatsausten ja tilinpäätöksen yhteydessä, antaa sopijapuolien käyttöön niiden tarvitsemat taloutta ja hallintoa koskevat tiedot sekä raportoida sopijakunnille vuosittain palveluiden käytöstä.

Sopimuksessa määritellään, että alueellinen ympäristöterveysjaosto aloittaa toimintansa 1.12.2022 ja sopimusten mukaisten palveluiden tuottaminen alkaa 1.1.2023. Sopimus on irtisanottavissa kahdentoista (12) kuukauden irtisanomisaikaa noudattaen. Irtisanominen on mahdollista suorittaa päättymään aikaisintaan 31.12.2025. Irtisanominen on toimitettava kirjallisesti tai sähköisesti kunkin sopijakunnan kirjaamoon. 

Yhteistoimintasopimuksen luonnos on liitteenä.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Jari Kesäniemi, p. 03 4141 5260

Päätösehdotus Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että

1. se hyväksyy liitteenä olevan yhteistoimintasopimuksen

2. kaupunginhallitus valitsee hallintosäännön 26 §:n mukaisesti ympäristöterveysjaostoon jäsenen ja hänelle henkilökohtaisen varajäsenen sen jälkeen, kun valtuusto on hyväksynyt yhteistoimintasopimuksen.

Päätös Kaupungihallitus hyväksyi ehdotuksen.

 Jäsen Sirkka-Liisa Anttila saapui kokoukseen tämän pykälän käsittelyn aikana ennen päätöksentekoa.

KV 05.09.2022 § 54  

Kaupunginhallitus

Päätösehdotus Valtuusto hyväksyy liitteenä olevan yhteistoimintasopimuksen.

Päätös Valtuusto hyväksyi yksimielisesti päätösehdotuksen.